Бесплатная юрконсультация:
+7 (800) 550-71-06
Внутренний: 116

Предоставление жилья детям инвалидам

Законодательством предусмотрены основания и порядок предоставления государством жилья для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. При этом жилье инвалидам предоставляется при соблюдении определенных жилищным законодательством условий. Однако несмотря на наличие основания для обеспечения жильем, ожидание наступления очередности затягивается на долгие годы.

Содержание

Законодательство в сфере обеспечения жильем

  • Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 51-52, 57)
  • Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17)
  • Приказ Минстроя РФ от 3 апреля 2020 г. № 188/пр «Об утверждении методических указаний … по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»
  • Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»
  • Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (в отношении граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2018)
  • Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. N 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»
  • Региональные и муниципальные правовые акты, перечень которых не приводится. Информация об уполномоченных государственных ведомствах, перечнях необходимых документов содержится в законах и подзаконных актах региона Вашего проживания.

Текущая ситуация с улучшением жилищных условий

В настоящее время жилье гражданам с инвалидностью предоставляется в количестве, не покрывающем реальные потребности населения.

В соответствии с информацией, содержащейся в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации №7 (2020) более 42 тысяч россиян с инвалидностью, состоящие на учете в целях улучшения своих жилищных условий до 1 марта 2005 года, претендуют на государственную поддержку в виде обеспечения жильем.

Согласно информации из указанного бюллетеня, ежегодный объем субвенций субъектам Российской Федерации из федерального бюджета покрывают только 5 % от общей потребности в финансировании программных мероприятий по предоставлению жилья рассматриваемой категории граждан.

Имеются проблемы и с обеспечением жильем граждан, принятых на учет с введением в действие нового Жилищного кодекса РФ (после 01.03.2005 г.), которых к 2020 году насчитывалось 2,5 млн., среди них около 63 тысяч инвалидов.

жилье инвалидам
В соответствии с госпрограммой «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2021-2024 годах в России планируется ежегодно предоставлять жилье 2 490 рассматриваемой категории граждан, и расходовать на эти цели по 2 млрд. рублей из федерального бюджета ежегодно.

Для решения указанных проблем Президентом РФ В. Путиным 18.11.2020 г. Правительству РФ поручено разработать план мероприятий по обеспечению в срок до 1 января 2025 года жилыми помещениями всех инвалидов, принятых на учет до 01.03.2005 г. В том же документе содержится поручение о разработке механизма обеспечения жильем льготной категории заявителей, принятых на учет после 1 марта 2005 года.

По состоянию на апрель  2021 года новый закон об обеспечении жильем инвалидов не принят.

Какие категории инвалидов имеют право на жилье?

01.03.2005 г. вступил в силу действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, в котором не предусмотрено механизмов льготного обеспечения жилыми помещениями инвалидов, за исключением граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Однако в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, которые были приняты на учет до 01.03.2005 года, сохранили право состоять на указанном учете до улучшения жилищных условий.

Таким образом, жилье инвалидам, в зависимости от даты принятия на учет (до и после 2005) г., предоставляется по-разному.

Жилье инвалидам, принятым на учет до 2005 года, должно предоставляться вне зависимости от группы инвалидности, будь то 1, 2 или 3 группы.

В самой простейшей форме указанные различия состоят в следующем:

  1. до 01.03.2005 г. жилье инвалидам гарантировалось вне зависимости от наличия определенных заболеваний за счет средств федерального бюджета
  2. с 01.03.2005 г. полномочия и расходные обязательства по обеспечению жильем указанной категории граждан несут субъекты РФ. При этом внеочередное право на жилье имеют лишь инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, которые указаны в Приказе Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н.

Жилье инвалидам, не подпадающим под указанные условия, предоставляется не на льготных (без составления отдельных списков), а на общих условиях в порядке очереди. Однако на местах эти обязательства должным образом не выполняются, очередь продвигается медленно.

Механизм улучшения жилищных условий инвалидов, принятых на учет до вступления в силу Жилищного кодекса РФ

В рассматриваемом случае юридически значимыми обстоятельствами для возникновения права на улучшение жилищных условий являются одновременно:

  1. факт принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 г.
  2. наличие инвалидности у заявителя (ребенка-инвалида в составе семьи, даже если он сейчас является несовершеннолетним)
  3. сохранение нуждаемости в улучшении жилищных условий в течение всего времени нахождения в очереди до момента улучшения обеспечения жильем.

Факт принятия на учет может подтверждаться распоряжениями исполнительных комитетов местного Совета народных депутатов до их упразднения в 1993 году, а также распоряжениями администраций муниципальных образований, подведомственных им уполномоченных органов (учреждений) социальной защиты населения.

Учет граждан, в том числе инвалидов, состоящих на учете, как правило, в регионах осуществляется в централизованном и автоматизированном режиме. Для уточнения своей очереди на жилье инвалидам достаточно обратиться в местную администрацию или уполномоченный исполнительный орган государственной власти региона или уполномоченную им подведомственное учреждение.

В соответствии с п.5 Методических указаний, утвержденных Приказом Минстроя РФ №188/пр от 03.04.2020, списки граждан, претендующих на получение меры поддержки (жилья или субсидии) подлежат публикации на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти региона Вашего проживания. В зависимости от положений местного законодательства это могут быть министерства строительства или социальной защиты населения субъекта, департаменты и комитеты по реализации жилищных программ или местная администрация. Свою очередность можно уточнить по указанным спискам.

Жилье инвалидам боевых действий, ветеранам боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий предоставляется в аналогично порядке. По указанным льготным категория граждан формируются отдельные списки, однако источник финансирования и порядок реализации права на жилье единый и также устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации (законы, постановления и распоряжения местных органов власти).

Семьи, которые воспитывают ребенка-инвалида, сохраняют право на обеспечение жильем до момента получения жилья даже в случае достижения ребенком совершеннолетия.

Заявители, которые состоят на учете до 1 марта 2005 года, в настоящее время могут улучшить свои жилищные условия в следующих формах:

  1. получение от государства жилого помещения (квартиры, комнаты, жилого дома) по договору социального найма
  2. получение единовременной выплаты — жилищной субсидии на строительство или приобретение жилья
  3. иной установленной субъектом РФ форме поддержки

Например, в соответствии со ст. 4 Закона г. Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жилье инвалидам может быть предоставлено по договору безвозмездного пользования, в собственность по договору купли-продажи на льготных условиях. В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 г. предусмотрена такая форма улучшения жилищных условий как предоставление возможности приобретения коммерческого жилья Санкт-Петербурга, в том числе на льготных условиях или предоставление земельного участка для жилищного строительства.

Выбор формы улучшения жилищных условий производится заявителем.

Однако, учитывая низкий размер выделяемых из бюджета Российской Федерации регионам средств субвенций в расчете на одного инвалида, нельзя ожидать предоставления жилья надлежащего состояния по договору социального найма или вовсе наличия государственного фонда такого жилья.

При указанных обстоятельствах приоритетной формой социальной поддержки является предоставление субсидии.

Выплата может быть использована ее получателем на приобретение или строительство жилья.

Порядок расчета размера субсидии на жилье инвалидам, принятым на учет до 2005 г.

В регионах порядок расчета размера указанной субсидии может отличаться, но исходя из Методики распределения субвенций из федерального бюджета, утвержденной Постановлением Правительства №169 от 27.03.2006 в обобщенном виде он сводится к следующей формуле:

Размер субсидии = Ки * 18 * РС.
Ки – количество инвалидов в семье, состоящие на учете до 01.03.2005, подлежащих обеспечению жильем. При этом сертификат на право получения субсидии предоставляется отдельно.
РС — средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации. Ежеквартально ее показатели утверждаются Минстроем России.

Для инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, и членам семей умерших инвалидов и участников ВОВ, а также гражданам, награжденным знаками «Жителю блокадного Ленинграда», «Житель осажденного Севастополя» иным лицам, указанным в п.2 ч.3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» субсидия предоставляется из расчета 36 кв.м.

Субсидию можно использовать на приобретение жилого дома или квартиры, комнаты по договору купли-продажи или долевого участия в строительстве. Жилье за счет средств субсидии должно быть пригодным для проживания, ее площадь не должна быть менее учетной нормы, установленной местной администрацией. Дом или квартиру не допускается приобретать у близких родственников. Субсидию нельзя использовать на оплату стоимости земельного участка при приобретении жилого дома с земельным участком.

Учетная норма – норма общей площади всех жилых помещений, приходящаяся на каждого члена его семьи, необходимая для признания граждан нуждающимся в жилых помещениях. Устанавливается органом местного самоуправления. В большей части территории России составляет 12 кв.м. на человека.

Как правило, суммы субсидии недостаточно для оплаты полной стоимости жилья. В указанном случае возникает необходимость дополнительного использования собственных или заемных средств.

Порядок обеспечения принятых на учет после 2005 года инвалидов жильем

Ключевой особенностью реализации механизма улучшения жилищных условий по действующему Жилищному кодексу Российской Федерации является наличие права на внеочередное обеспечение жильем только страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Также вне очереди по договору социального найма предоставляется жилье проживающим в государственных и муниципальных (не приватизированных) квартирах, которые в установленном порядке признаны непригодными для проживания в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Остальные инвалиды, в том числе семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, остаются в общей массе очередников с минимальной перспективой предоставления жилья от государства в обозримом будущем.

С 01.03.2005 г. право на внеочередное предоставление государством жилого помещения по договору социального найма имеют инвалиды, которые одновременно:

  1. признаны в установленном законодательными актами субъектов Российской Федерации порядке малоимущими решением местной администрации
  2. приняты решением администрации муниципального образования на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 49 Жилищного кодекса РФ
  3. имеется заключение учреждения здравоохранения о наличии у заявителя тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006 (до 01.01.2018 г.), Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н.

В перечне заболеваний, утвержденной вышеуказанным Приказом Минздрава РФ, указаны такие заболевания, как отдельные формы туберкулеза, злокачественных новообразования с обильными выделениями, затяжные психические расстройства, эпилепсии с частыми припадками, заболевания с гангреной конечностей, гангрена и некроз легкого и прочие. Более подробно со списком Вы можете ознакомиться непосредственно в тексте приказа. При этом необходимо свериться с кодом заболевания по международной классификации МКБ-10.

МКБ-10  — международная классификация болезней Десятого пересмотра.

В случае отсутствия заболевания, предусмотренного указанным перечнем, жилье гражданам вне очереди не предоставляется.

Указанное право на внеочередное получение от государства жилья исходит из прямого на то указания, содержащегося в ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

По общему правилу, на учет принимаются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, только при признании гражданина местной администрацией малоимущим. Необходимо отметить, что в отдельных регионах приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, осуществляется вне зависимости от их материального положения, то есть без признания их малоимущими.

Принятие инвалидов и семей, воспитывающих ребенка-инвалида, на учет осуществляется при наличии оснований, предусмотренных ст. 51 Жилищного кодекса РФ администрацией муниципального образования по месту жительства.

Состав документов, необходимых для получения указанной муниципальной услуги, утверждается административными регламентами администрации.

Как правило, это:

  1. Заявление о принятии на учет
  2. копии документов, подтверждающих Вашу личность и личность всех членов семьи (паспорт, свидетельство о рождении)
  3. правоустанавливающие на квартиру, если права на него не зарегистрированы в Росреестре (договоры купли-продажи, мены, дарения, аренды и т.д.)
  4. медицинское заключение (заключение врачебной комиссии) о наличии заболевания, предусмотренного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н.

C формами заявлений и составом документов можно ознакомиться на официальном сайте администрации, так как имеется необходимость подачи также заявления о признании гражданина малоимущим (за исключением регионов, которые на местном уровне приняли закон об отсутствии необходимости учета материального положения для целей принятия инвалида на учет).

Какое жилье может быть предоставлено инвалидам или семье, воспитывающей ребенка инвалида?

По общему правилу, в соответствии с ч.2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ жилье предоставляется по договору социального найма. Но регионы имеют право устанавливать иные меры социальной поддержки, например, в виде выдачи сертификата о праве на субсидию для строительства или приобретения жилья по выбору заявителя.

При обеспечении граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жильем законодательство исходит из следующих принципов:

  1. Жилье инвалидам предоставляется в расчете размера площади общей площади жилого помещения не менее нормы предоставления. Норма предоставления жилого помещения устанавливается на местах самостоятельно и в большинстве случаев составляет 18 кв.м. на человека
  2. Жилое помещение должно быть пригодным для проживания. Требования к ним установлены Постановлением Правительства РФ №47 28.01.2006 N 47
  3. Жилое помещение, предоставляемое колясочникам, также должно отвечать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 649
  4. Жилье инвалидам предоставляется вне очереди, то есть незамедлительно. Отсутствие в бюджете денежных средств на эти цели или отсутствие свободных квартир в государственном жилищном фонде не являются основаниями для отказа во внеочередном предоставлении жилья.


Как указано выше, жилье предоставляется только гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболеваний, а не всем его членам семьи. В указанном случае общая площадь предоставляемого жилья рассчитывается исходя из нормы предоставления площади на одного человека. Однако в отношении детей-инвалидов имеются исключения.

Особенности обеспечения жильем детей-инвалидов

Несовершеннолетние дети, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе дети-инвалиды имеют право на внеочередное получение жилья в случае, если семья была принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, которая изложена в постановлении №4-П от 22.01.2018, законодательство не предполагает вынесения решения о предоставлении детям-инвалидам, страдающими заболеваниями, предусмотренными Приказом Минздрава от 29.11.2012 №987н, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения особых нужд и потребностей ребенка-инвалида, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.

Видео по теме:

Как инвалиду получить бесплатную квартиру от государства